NCC針對不同資費級距上網吃到飽落實監理調查
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記者:歸鴻亭
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時間:2018/7/11 下午 05:02:03
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為維護行動通訊服務消費者權益及對電信事業為必要之監督管理，國家通訊傳播委員會(NCC)就電信事業對所提供申辦不同資費級距之不限速上網吃到飽各級方案，進行相關監理與調查，包括合約檢視、系統網速參數設定檢查、及機房查測等，並要求電信事業因應用戶日漸提昇行動上網需求，應積極導入新技術及強化基礎建設，使我國早日邁入行動寬頻應用成熟社會。
NCC表示，日前中華電信股份有限公司、台灣大哥大股份有限公司、遠傳電信股份有限公司等行動寬頻業務經營者推出499上網吃到飽資費方案，吸引大量民眾申辦，市場上既有尚提供包括699、1399、1799、2699或相近級距之上網吃到飽資費方案，後續衍生各界對於不同方案及既有用戶行動上網之合約內容與服務品質疑慮，乃至於質疑電信事業是否對申辦499方案用戶與其他高資費上網吃到飽用戶，給予不同網速設定之差別待遇疑義。
為辦理電信監理業務及監督、管理電信事業並釐清前揭疑義，NCC對前揭行動寬頻業務經營者實施相關行政調查，就其申辦499方案及其他高資費上網吃到飽方案用戶，隨機抽樣門號進行合約檢視，並依據3GPP(The 3rd Generation Partnership Project)發布之技術文件，審視各業者機房系統中攸關用戶「最大下載速率」、「網路資源分配優先度」等各項參數設定；經隨機抽樣各業者調查結果：
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用戶簽訂之合約無特殊註記或不同網速條件。
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系統參數未有類似限速吃到飽（如限制最大下載速率為21M）之設定。
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未發現與其他高資費方案有網速相關參數設定之差異。
NCC指出，這次抽樣之各上網吃到飽方案（包括499方案），業者對外揭露資費訊息均屬「未限速」方案，各業者對申辦不同方案之用戶提供上網服務之條件不應有差異；前揭行政調查結果顯示，電信事業並未對申辦499方案用戶與其他資費方案用戶設定不同網速之差別待遇；另瞭解日前申辦499方案之用戶大多為既有用戶更換資費方案，且多為高資費上網吃到飽用戶轉換為499方案之情形，在其使用習慣未明顯改變前提下，對整體用戶服務品質影響有限。
至於坊間或有自行持不同方案SIM卡、手機，連線測速網站，呈現不同網速之情形，NCC指出，即使電信事業提供用戶行動上網服務設定相同，鑒於行動網路非固定網路，係以電波涵蓋區域為服務範圍，用戶可自由移動，須與其他用戶分享基地臺無線資源，且電波物理特性易受環境干擾影響，因此用戶實際網路連線，與地形地物之阻擋、同時間使用人數、終端設備規格（支援頻段、載波聚合功能之有無、手機接收電波訊號功能、其他技術規格等）及其他外在因素等均有關；故坊間以手機連線至測速網站讀得之連線速率，係指該手機當下通信環境連接至特定網站之連線品質，倘多支手機同時經由同基地臺連接相同網站進行量測，自須分享相同載波頻率及連線資源，再考量其他前述外在因素，其結果自然涉及諸多變數及有所差異。
NCC為維護民眾行動上網速率及品質，確保相關資訊揭露及通透，創造有利電信事業除價格以外之競爭環境，並保障消費者權益，已採取下列措施：
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持續委外辦理行動上網速率量測，透過專業器材進行定點及移動量測，以公正、透明之原則揭露各業者行動上網速率資訊，提供消費者參考並同時收監理電信業者之效。
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頒訂「行動寬頻業務服務品質規範實施要點」，其中要求各業者須於門市及網頁上公布經營者自評無線上網資料下載速率，爰各業者均須依其揭露之網速服務條件，提供用戶相關服務。
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其他必要之監督及管理措施。
電信自由化後，電信事業因應市場競爭推出多元資費方案，並持續以低價促銷吸引消費者青睞，對比鄰近亞洲國家如日本、韓國、新加坡及世界上其他先進國家行動上網費率較多採到量降速模式觀之，我國行動上網費率屬相對低廉，而較低的進入門檻，加速國民接近使用行動寬頻服務，造就我國行動寬頻用戶成長率、人均使用流量皆名列世界前茅，加速我國邁入進步的行動寬頻社會；未來，面對用戶高流量需求及5G網路之發展，電信事業勢必須要持續精進基礎建設及加速新技術導入。
NCC強調，5G之高速、低延遲網路服務特性，須建立在綿密的基礎建設上提供，NCC也呼籲各界應對電信事業積極建設基地臺持正面態度，各公務機關及地方政府亦應配合及協力推動公有建物及土地設置基地臺之規劃，俾利我國發展5G寬頻社會之利基，使全民能早日享有新興科技、服務所帶來之便利。
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