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國表藝行政法人化後 如何界定自負比例難為


新網記者麻念台台北特稿
2019/10/21 下午 09:47:06 / 文化藝術

 立法院即將於本月23日後天審查109年度中央政府總預算案有關文化部及所屬單位預算案,也包括行政法人部分,認為其中國家表演藝術中心去年並未達到預定自負營收目標,要求加強改善。

立法院後天將審查國家表演藝術中心預算。(《新網》資料照片/歸鴻亭攝影)
 國表藝由長年接觸文化藝術發展的朱宗慶帶領3館1團,從過去政府傳統行政機關轉型教育部再到文化部監督的行政法人組織,就一直被各界期望能增加自籌款比例,「一法人多館所」成形以來,董事會與專業經營團隊如何分際權責,避免政府機構常被詬病的強勢次長駕凌部長,或董事長一手獨攬總監有責無權的現象,基本上都在朱式領導風格下頗能達到正常軌道運作,以今年業務收支均近30億,但自籌經費比例多少才符合民意代表與實際發展的藝術團隊雙贏的期望,則始終是一個拉鋸戰。

 對文化藝術行政法人是否最終要走到民營化而能自給自足的傳言下,放諸全世界先進國家迄今都無法完全達到,遑論臺灣仍在摸索建立發展路徑的眼前環境,其實不應該偏頗以是否達標自籌比例而要從歷年是否自營收入金額已經逐年提高進步來衡量;以超過30年歷史國家最高層級、獨立運作的專業表演藝術機構兩廳院來說,比起另兩個弟妹臺中國家歌劇院與高雄衛武營國家藝術文化中心,就多了不少必須攤提的資本門折舊包袱。

 而國表藝旗下的各表演團體,已經不是如早年要遷就政府年度預算來排節目的短視時代,每年的樂季想要爭取擁有好的國際性節目,根本無法去遷就跨年度未知確切結果的預算條件,即可瞭解該法人不同於其他行政法人的特殊性質,朱宗慶在法人的彈性條件下爭取適合這個專業劇場組織運作的目標下,希望文化不能支持的應該是讓審查的袞袞諸公瞭解,搭建這個平台並開始運作時不容易,諸如嘗試發展文化卡、阿特銀行等的措施都有待改進,應該給予更長時間讓國表藝繼續多方嘗試並良性發展,就應該讓自負額回歸適當的比率。

 以另一個性質接近的國臺交為例,從中部官方古典音樂重要據點的歷史條件來說,在文化部是僅次於傳藝中心與文資局的大單位,近年同樣總有一批人希望將國臺交併入一直在醞釀臺灣音樂館升格為3級機構也改制為行政法人,對這個肩負進入基層推廣音樂的樂團來說,以文化立委要求國表藝的績效目標來看,似乎目前並不完全適合馬上改制。

 就以國家交響樂團來說,附屬於已經完全行政法人化的國家表演藝術中心旗下,雖然與國臺交同樣政府編列與自籌部分總共經費約有2億6千萬預算,但NSO擁有首都一流表演場所,早已具備台北市較豐富的嚴肅音樂欣賞人口資源與企業願意支持的條件,NTSO則要肩負中南部甚至偏鄉普及音樂水準的擔子,必須大量下鄉免費演出或提供學生極為優惠的票價,法人化後自負額若10%剛好差不多是目前該團自己售票賺來的,20%則必須多接商業演出而壓縮公家樂團普及樂教的社會責任,要是加到過去NSO必須自籌至少30%,也於新年度降為25%,但對NTSO在中部資源相對薄弱的條件下,那幾乎是不可能的任務。國臺交若為達成法人自籌要求開始注重商演而逐漸減少公共社教功能,應非社會之福,目前實在沒有立即法人化的基本條件。

 兩廳院目前自籌款比例從改制初期的25%至30%,都曾提高到48%甚至55%,所背負的龐大營收壓力幾乎會讓這個老大單位喘不過氣,新的目標則希望能調降為40%,近兩年為44%至42%,逐漸接近期望值,而新年度自籌率才成立近4年的臺中國家歌劇院近20%與甫慶祝周年誕辰的高雄威武營16%,在國表藝董事長朱宗慶強勢要求下,則均判斷應能達到起碼的營運要求。

國表藝由董事長朱宗慶領導3館1團,發展穩健。(《新網》資料照片/歸鴻亭攝影)
 綜觀國表藝這些年的收支發展,從5年前盈餘2億到今年預計虧損1千萬,各場館設備更新及優化工程應該是頗大的負擔,法人化的營運過程應該把眼光放遠,國表藝肩負培育表演藝術人才的社會責任,與已經逐步負責文化補助的國家文化藝術基金會比較,如何健全營運計畫,確保落實公共任務,而不是僅從自籌比例來檢視成效,應該是未來思考的方向。

 後天立法院的審查認為國表藝沒有達到預期營運成效必會要求檢討改善,而從文化經營的角度來觀察,在台灣整體環境太政治化且又碰到可能選舉考量的這次預算審查,如何確認日後國表藝較公平的自負比例,來提升3館1團未來有更良性的執行既定任務,有待立法院各位文化立委支持調整適合自負比例而不是僅要求多賺錢達不到就凍結預算的手段。
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專題:麻念台 日期:2019/10/21 下午 09:47:06
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