後匯流時代擘劃未來政策 NCC提出"傳播政策綠皮書"

新網記者歸鴻亭台北報導
2018/7/25 下午 04:32:07 / 虛擬網路

　隨著通訊傳播匯流持續演進，「傳播」的方式和意義已與過去截然不同，不但消費者的使用行為改變，衝擊既有市場秩序，更帶來影視內容產業結構性變化，而傳播與影視內容產業是國家發展重要根基，也是最能夠透過豐厚文化資源涵養出旺盛的人才及原創力，展現台灣在地文化與生活，彰顯自由、開放及民主的價值；亦即，資通訊科技發展快速，帶動新服務與營運模式擴展，值此行動化、數位化、互動化及寬頻化趨勢下，已經悄然改變消費者使用行為，各行各業皆面對數位轉換(Digital Transformation)議題，特別是翻轉了過去通訊傳播產業垂直產業生態及營運模式。

匯流時代傳播政策的核心價值、策略想像與諮詢議題。(國家通訊傳播委員會提供)

　國家通訊傳播委員會(NCC)為因應匯流及產業環境變化，並前瞻引領後匯流產業風貌，基於執掌制定法令與管理規範，必須能夠健全傳播環境，導引產業運用基礎網路延伸廣度，利用新科技來提升價值，並掌握文化話語權與維護多元價值；傳統由上而下的監理思維，將無法對應網際網路無國界、自由、開放的本質，因此於前已提出刻正於立法院審議中的「電信管理法」及「數位通訊傳播法」草案即已以後匯流時代層級化基礎建設創新管理及開放網路帶動創新應用服務及影視音內容發展為目標進行立法與修法工作；為因應數位匯流對傳播產業的衝擊，同時整備下階段傳播匯流法制及未來政策規劃，NCC首次以跨產業生態系統思維出發，提出「傳播政策綠皮書」，帶動各界聚焦討論匯流情境下傳播領域之各重要問題。

　NCC表示，「綠皮書」一詞源自英國，現在泛指政府對尚未形成政策的特定議題，所正式發表的諮議文件，外界意見蒐集整理後形成的政策，將以政策「白皮書」形式公布。「傳播政策綠皮書」先釐清我國傳播產業在網際網路蓬勃發展下的現況及面臨問題，包括傳播產業的變革、消費者收視聽習慣的改變、本國影視內容產業發展的瓶頸、傳播產業創新服務與轉型的困境等，希望以宏觀、整合以及開放的觀點，導引各界參與及討論匯流架構下傳播產業的核心議題。

　NCC首次提出「傳播政策綠皮書」，採「多方利害關係人治理模式」(multi-stakeholder governance model)，研擬政策性議題邀請各界參與和溝通，以符應新型態公民社會的對話方式。

　NCC在本綠皮書研議階段，即針對8大主題邀請30多位涵蓋傳播、法律、資訊等相關領域學者專家進行焦點座談，並參考國內研究及相關調查資料，工作小組也多次進行討論，討論「自由」、「公平」、「多元」和「效率」4個核心價值，這些核心價值代表在傳播監理上，政府所應致力保障的基礎，並且依此核心價值為基礎，提出4大策略想像，包括「促進傳播市場參進與競爭」、「健全傳播環境與交易秩序」、「提升影視內容產製與治理」以及「振興無線廣電產業發展」，期以積極落實。

　為使問題聚焦討論，NCC說，「傳播政策綠皮書」也從策略面整理出8大諮詢議題，也包括目前廣電產業環境中複雜難解又亟待解決的核心議題，包括「政黨、政府退出媒體」、「多元選擇付費」、「分潤機制」及「必須播送(必載)」等，希望能集思廣益，將所得的意見進行歸納整理，以充分呈現各利害關係人的觀點，並發展出適切的治理架構和政策，希望能夠支持視聽業者順應匯流趨勢，站穩利基市場，以促進創新應用服務的提供，進而振興整體視聽產業的發展。

　此外，NCC也將在7月26日舉行「有線電視新未來」高峰論壇，邀請來自韓國、美國、香港與新加坡等地的專家與產業界人士，以有線電視數位化後的發展為主軸，針對「有線電視產業整體發展趨勢」、「有線電視多元選擇付費方案之機會與挑戰」、「全數位化創新應用服務之商業模式與願景」等議題進行分享及討論，希望也藉此凝聚共識，並提供國內通訊傳播的產學研界對於整體產業發展及未來政策擘劃，有更寬廣的視野、想法與建言。

　NCC強調，「傳播政策綠皮書」近期將於該會網站及公共政策網路參與平台進行為期60日的公告與諮詢各界意見，並擇期辦理公開說明會以及產學研界小型座談會，除歡迎一般大眾參與，也將主動邀請傳播、電信界及網際網路相關業者加入，共同為前瞻視聽傳播未來發展與治理提供寶貴意見。