《新網新聞網》漁電共生先行區不應草率上路應建立程序解決關鍵課題漁電共生先行區不應草率上路應建立程序解決關鍵課題

漁電共生先行區不應草率上路應建立程序解決關鍵課題

新網記者歸鴻亭台北報導
2020/10/21 上午 11:12:13 / 生態環保

　為促進能源轉型，使太陽光電設置更加順利，不影響土地原有用途的漁電共生，一直是地面型光電主推的設置方式。但是由於過去缺乏適當的評估選址機制，光電設置在不恰當的地點，導致社會衝突不斷，進度遲緩不前。經過許多NGO在2年多來的共同倡議下，政府才發展出了漁電共生的「環境與社會檢核」機制。環社檢核原本的作法，是由地方政府以鄉鎮市區為單位，透過生態與環境敏感區圖資套疊、現地勘查和社會經濟調查，來辨認劃設出優先區、減緩區、關注區及迴避區四個等級，導引廠商至爭議較小的優先區設置光電。目前正在台南學甲和嘉義布袋義竹兩地試辦中，預計11月底就會有初步成果。

嘉義縣漁電共生先行區分布。(地球公民基金會提供)

　7月7日農委會宣布限縮小面積農地變更光電後，光電業者大力公開施壓、行政院蘇貞昌院長、沈榮津副院長配合下令要求以最快速度盤點釋出土地，經濟部和農委會在原先的「環社檢核」機制中，新增另外一條快速劃設「先行區」的路徑。雖然先行區有透過生態圖層套疊，來初步釐清環境情況、避開生態熱區，但卻因為劃設流程太過倉促，仍有嚴重的「基本資訊不明」、「社會公民參與不足」、「政策配套措施不全」等重大問題未解。

　10月22日經濟部、農委會及內政部將在台南、嘉義兩地，針對先行區舉辦漁電共生推動政策說明會。地球公民基金會將出席發言，要求政府謹慎推動漁電共生先行區，在說明會上正視並解決以下問題：

先行區劃設不該躁進，先加強在地參與：雖然先行區有預先篩選避開生態環境熱區，但從台南嘉義的兩場焦點座談可以發現，政府對在地漁民及社區生活型態認識不足，對能源轉型及太陽光電架設、利益共享分配的欠缺溝通，使在地漁民及社區對漁電共生亦仍有許多疑慮，需要針對優先區所在社區及漁業產銷班，設計更細緻、更多場次的在地焦點團體討論會，進一步收集意見並凝聚地方共識。若草率劃設將引起地方反彈，反而更會拖慢綠能發展進度。
釐清環境土水污染疑慮，建立監測檢舉機制：政府應提供詳細資訊與規範，釐清外界擔心
(1)以清水清洗太陽能板將不會污染魚塭與水土，解除大家對光電板清洗或光電模組支架等受鹽分侵蝕，會導致有害物質溶出進入魚塭而污染土水的疑慮。
(2)在法規中規範業者僅能使用清水清洗和需導流清洗水，不得影響魚塭鹽度及公共水域水質。
(3)制訂罰則與吹哨者條款，鼓勵漁民和居民共同監督業者，一旦情節嚴重時可撤照。
(4)要求業者應委託第三方持續監測檢查魚塭與公共水域的水質情況，並定期公告監測報告以昭公信。
公告適合養殖物種及案場設計範例：政府應公告目前適合漁電共生的養殖物種、水試所實驗成果（包含存活率與品質資訊），及養殖不同物種時，建議的共生案場設計範例，以增加漁民對參與漁電共生的經濟收益與風險，讓漁民能持續掌握養殖狀況，避免一窩蜂養殖特定物種，而造成產銷失衡或價格低落。
建立承租養殖戶定型化契約及履約保證機制：政府應訂定漁電共生的定型化契約，規範業者、地主、承租戶的三方關係，並保障承租養殖戶的優先經營使用權，避免因契約關係變動，導致承租養殖戶的工作權益受到侵害。契約內容亦應包含履約保證機制，使營運中的環社承諾履行、光電設施因租約期滿或天災後廢棄後的拆除回收及回復原狀等事宜，不因經營權轉換而受到影響。
建立在地創生及社區參與管道：除了養殖業外，在地還會有其他利用既有環境、具地方創生可能性的產業型態(如生態旅遊)，因此，劃設漁電共生專區及後續規劃設計時，也需要同時考量對既有在地產業的影響。社區未必了解光電以及光電可能帶來的地景改變，需要有機制管道來理解並參與光電，進而能反應在地的意見，減少衝擊並成為地方共生共榮的契機。
建構累積效應與生態保育之監測機制：同一區域中會同時存在各種類型的光電設施(屋頂型、營農共生型、土地變更型)，政府在劃設漁電共生專區時，必須同時考慮既有的光電型態，設定區域的光電總量、開發面積上限及區內長期環境監測計畫，評估整體光電的累積效應(例如景觀壓迫、雨水逕流量、生態影響等)，以避免光電過度集中。
應盡速公告環社議題辨認審查機制：經濟部規劃10/22召開漁電共生推動政策說明會後，就會把先行區收集到的環境與社會意見，整理後進行「環社議題辨認審查」，但經濟部目前尚未公告該由誰審查？如何進行審查？無法建立社會信任。