國人違法雇外勞顯現長照問題 勞動部積極查處開罰

新網記者黃小玲台北特稿
2015/4/9 下午 06:03:01 / 人權社會

　在「阿帕契號觀光團」事件的參訪者中並未有中、重度失能老人，卻有4位外籍看護工隨行陪同「看飛機」，凸顯違法雇用外籍看護工從事照顧業務之外的事。

濫用外勞抓不勝抓，阿帕契軍機事件發生後，凸顯違法雇用外籍看護工從事照顧業務之外的事。(黃小玲攝影)

　普及照顧政策聯盟召集人劉毓秀指出，阿帕契軍機事件發生時，4位外籍看護工都在場，目前台灣現行制度僅允許外勞24小時照顧中、重度失能老人，阿帕契參訪案證明勞動部無法妥善管理這個漏洞。但經過勞檢結果，4位外籍看護工都在家並無外出，事件真相啟人疑竇。

　根據外國人從事《就業服務法》第46條第1項第8款至第11款工作資格及審查標準從事第4條第4款之家庭看護工作，其照顧之被看護者應具下列條件之一：1.特定身心障礙重度等級項目之一者。2.經醫療機構以團隊方式所作專業評估，年齡未滿80歲，經醫療機構以團隊方式所作專業評估，認定有全日照護需求。3.經醫療機構以團隊方式所作專業評估，年齡滿80歲以上，經專業評估，認定有嚴重依賴照護需要者。4.被看護者有下列情形之一者，得增加1人：(1)身心障礙手冊記載為植物人。(2)經醫療專業診斷巴氏量表評為零，且於6個月內病情無法改善。同法第57條第3款禁止雇主指派所聘僱之外國人從事許可以外之工作，行政罰則於同法第68條第1項規定處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰。

　劉毓秀回應，已明文禁止外籍看護工從事照顧中、重度失能老人之外的工作，包含不能帶小孩和做家事，但阿帕契軍機事件為的是服務少爺、少奶奶和小孩們，涉及非法聘雇外籍看護工，而外籍看護工的身份被濫用，一般民眾早習以為常。這次勞檢大動作檢查，原本當日得出現結果，多日調查卻陷入羅生門，事件發生完全在管理當局的掌控之外，違法嚴重至無法想像的複雜。

台北大學社工系助理教授王品認為外籍看護工的身份被濫用，一般民眾早習以為常。(黃小玲攝影)

　她直批，政府持續在狀況外，從去年下半年開始提出規劃，於今年春節要開放照顧85歲以上老人及輕度失能，若從ADLs中篩選出任何一項功能障礙就能雇用外勞，如無法自行進食、室內走動、移位、如廁、穿衣、洗澡等日常活動，就算是日常生活活動功能失能者，稱為「ADLs失能者」。目前外籍看護工有22萬名，再開放下去豈不更加失控，台灣的長照制度只能在此宣布潰堤。

　台北大學社工系助理教授王品表示，從台灣65歲以上老年人口可看出社區照顧需求龐大，台灣目前長照結構是92%來自外籍看護，現今外籍看護工近22萬人。過去推動長照政策7年以來，勞動部統計有10萬人接受照顧服務訓練，至今卻只有2萬名從事醫院、機構及居家照顧工作。事實上，據衛福部統計，從事居家照顧工作只有7千人，只照顧約4萬多名台灣人，引發多數人對老人長照感到恐慌。勞動部估計若開放外籍照顧85歲以上輕度失能者，將增加3.5萬至4.2萬外籍看護工，另外國人素有鑽法律漏洞的習性，政策一旦開放，外籍看護工易竄上30萬，相較下是本國看護工的10餘倍。如輕度失能狀況皆假手外勞照顧，台灣未來的長照問題不可想像，為挽救惡性循環應在此打住，輕度失能者不需全24小時照顧，避免外籍看護工被移作他用。

　勞動部發展署副署長蔡孟良強調，阿帕契事件政府態度明確，絕對嚴加譴責，對相關情資、地檢署、地方政府充分掌握相關案件正進行調查當中，針對涉案者會經由法律制度做出懲處，行政執行上並非政府完全無能為力，只是在程序上儘量爭取相關時間，直至今日仍與地方政府分頭並進處理。這次台北市查屬而對方避不見面，依《就業服務法》第62條規避、妨礙、拒絕就是開罰6萬至30萬，還馬上撤銷他的許可。

普及照顧政策聯盟召集人劉毓秀說明目前台灣現行制度僅允許外勞24小時照顧中、重度失能老人，阿帕契參訪案證明勞動部無法妥善管理這個漏洞。(黃小玲攝影)

　蔡孟良說，台灣現在50幾萬外籍勞工，全國有300位查察人員，還不包含每個檢查人員，外勞入境後3個月內絕對挨家挨戶去訪談，了解其工作狀況，此外也有相關檢舉、申訴、稽核機制。過去2年因地方政府查屬過程中，未經合法途徑申請查出2,600件，每一件都要罰15萬至75萬，並且限制往後申請。如合法申請，像這次阿帕契事件，合法申請卻還到處玩，過去兩年查到1,500多件，每件罰3萬至15萬，情節重大未改善者就撤銷他的許可。查察過程必然有私領域，因為不能夠不經由當事人同意就破門而入檢查，但有機制與作業程序可依循，查察過程中，不單是勞工行政人員，必要時會同專勤隊、地方之司法警察。經常性工作仍持續進行著，對個案一定嚴厲譴責，有相關證據必定徹查到底，盼地方政府速審速決，釐清違法責任之歸屬。