落實通訊傳播基本法 NCC公布匯流法制兩法草案

新網記者麻念台台北報導
2016/12/28 下午 07:15:16 / 虛擬網路

　國家通訊傳播委員會(NCC)今日通過《電信管理法》與《數位通訊傳播法》兩草案，為我國未來數位匯流奠定前瞻性的法治基礎。

　NCC強調，《電信管理法》與《數位通訊傳播法》兩草案，透過從下層的基礎建設到上層的應用服務流通的整體觀照，目標是透過法規再造，參考先進國家規管經驗，因應科技技術所帶來的各項新的服務樣態與衝擊，也為維護多元價值及國民權益，在替產業引入新的活水時，也讓全體國民透過更富多元的電信服務，分享數位經濟發展所帶來的各項成果，相信也可協助行政院落實近期宣示推動的「數位國家‧創新經濟發展方案」的政策目標。

　《電信管理法》草案是參考先進國家匯流管理模式，兼顧我國電信產業演進歷史與發展現況，以前瞻性思維，制定導入匯流層級化的新管制架構。草案鼓勵市場自由參進，改變現行特許時代下高度管制的思維，針對不需使用無線電頻率或電信號碼之電信事業，僅要求經向主管機關登記後，符合一般消費者保護、秘密通訊義務即可；如須使用無線電頻率或電信號碼者，則導入針對其資源的相對應管制措施，如：號碼可攜、平等接取、營運計畫管理、資安管理等規範。

　另外，為提升業者經營彈性，在維護消費者權益及確保公共利益原則下，將業者遵守之義務，以其經營行為或樣態，區分為一般義務、特別義務及指定義務等3大類，改採行為管理的模式、驅動創新的靈活管制思維，引導產業升級轉型以健全通訊傳播環境。

　鑑於通訊傳播網路與網際網路相互連結，網際網路無遠弗屆，跨境服務得以蓬勃發展，為積極參與國際區域經濟整合及電子商務等新貿易規則趨勢，NCC也在該法草案中，參考國際監理規範，調和法規落差，採取誘因式管制，期能替產業引入活水，讓全民可以經由更豐富多元的電信服務，分享數位經濟發展所帶來的各類應用服務成果。

　《數位通訊傳播法》草案的重點，則就數位通訊傳播之流通、普及與近用、服務提供者與使用者相關行為、以及政府開放治理之作為等面向，引入國際上關於「網際網路治理」(Internet governance)原則，透過多方利害關係人參與，在多元、自由、平等及資訊公開的基礎下進行對話，尋求符合多數利益並尊重少數的治理模式，發展出以自律和自我約束為主的治理機制，進而鼓勵業者創新，增加消費者福祉。

　由於網際網路跨越國境、匯流產業以及涉及跨部會的特性，「網際網路治理」非常重視國際參與和合作，聯合國資訊社會高峰會(World Summit on the Information Society, WSIS)也已提出，對網際網路演進與使用所需之原則、規範、規則及決定程序，應由政府、民間及社群共同參與其制訂。對於網際網路的規範，以自律為原則，國家不宜以公權力行政管制作為直接介入的手段。

　因此該法草案的基本精神為在網路基礎上，「維持數位基礎網路合理使用」、「建立安心可信賴數位網路環境」；在服務面上則以「保障數位消費者權益」及要求「服務提供者負責與自律」，達成「確保數位通訊傳播流通」、「維護通訊傳播服務普及與近用」與「促進數位經濟發展」的政策目標。

　該法草案中，規範建議政府透過建立公眾諮詢及參與機制，以落實開放政府的理念，建構起網際網路的基本規範，以銜接現行包括：個人資訊隱私、通訊秘密、智慧財產保護、個人資料安全、消費者保護等其他相關法規，確保各項法規所保障的個人及社會法益。

　NCC指出，今日的委員會議就兩草案的原則與條文進行討論，草案條文經行政程序對外公告將辦理公聽會及部會協商，NCC將以開放政府角度，歡迎產、官、學、研各界至NCC全球資訊網首頁所設立的新匯流法專區，點選進入意見回覆網頁閱覽提供卓見，等彙整各界意見後，才會定案。