牌照稅處罰案件連續罰立委帶頭訴說民怨

新網記者黃小玲台北特稿
2015/4/14 下午 08:50:16 / 電子政府

　每年因《使用牌照稅法》第28條第1項被處罰案件無數，財政部賦稅署不僅被立委質疑法規有瑕疵，更沒有相關統計數據可參考，人民多年來被罰鍰剝下好幾層皮。

自左至右為立法委員李應元、前立法委員賴坤成、交通部路政司科長趙晉緯、交通部公路總局副組長林義勝、法務部科長王仁越。(黃小玲攝影)

　前立法委員賴坤成指出，103年度的牌照稅他在3月間同時收到3張「使用牌照稅法罰鍰保證金繳款書」，其中1張路邊停車被認定為有使用公共道路就被罰，分別罰款2,033元、20,33元和7,120元，2張0.3倍罰鍰，1張一倍罰鍰，依法應被開罰0.6倍卻變成1倍罰鍰。他親自詢問台東稅務局，得知類似案例超過2,000件。這次他已繳費用包含本稅7,120元、滯納金896元及3張行政罰鍰共11,186元，一次被剝三層皮，雖已繳款但到現在滯納金尚未退還，很多時候若沒沒主動向主管機關申請，滯納金是不會輕易退還的。

　賴坤成呼籲，行政指導書可有行政裁量的空間，未修法前最起碼要有「天花板條款」，例如連續罰在一倍以上，應針對條文更明確化，因租稅法定主義，責令補稅外，應納稅一倍以下之罰鍰，可否連續罰並未有相關明定，這已傷害到租稅的明確性，盼望稅務單位針對此問題別小看幾萬人的權益，更不要把民眾當提款機不停地連續罰，根本不合理。

　法務部科長王仁越表示，法務部是行政罰法的主管機關，就行政罰法處罰鍰上，一個行為罰一次。以「違建」為例，違建行為已完成，違規仍是繼續存在狀態，只罰一次「沒有申請建築執照」的部份，但違規還存在，主管機關得面臨拆除問題。根據《使用牌照稅法》第28條第1項規定，逾期未完稅之交通工具，在滯納期滿後使用公共水陸道路經查獲者，除責令補稅外，處以應納稅額一倍以下之罰鍰，免再依第25條規定加徵滯納金。所以條文顯然有說滯納期滿後，有禁止使用公共水陸道路之意，但是否繼續使用道路就每抓一次就罰一次，這要由主管機關認定，到底屬一種繼續行為還是原來立法目的是要把法規分開解釋，因為解釋法律要根據立法目的，由主管機關依立法目的解釋，法務部尊重主管機關的職權。

立法委員李應元、前立法委員賴坤成帶頭訴說牌照稅處罰案件連續罰造成的民怨。(黃小玲攝影)

　立法委員李應元回應，一般房屋人民每年納一次房屋稅，房屋稅也沒道理會連續開罰，車輛應是相同道理，除非是汙染的連續行為才會連續罰。法律根本應儘量站在人民的立場，而且主管機關有義務不讓租稅法令主義被擴大解釋。

　財政部賦稅署組長許寧佑表示，有關牌照稅的處罰問題，在103年6月18日有修正，今日案件涉及《使用牌照稅法》28條第1項規定，逾期未完稅的交通工具，在30日滯納期滿後，是指牌照稅在4月1日開徵，若超過5月31日仍使用公共水陸道路經查獲者，除補稅外，還要處應納稅額一倍以下罰鍰，免加徵滯納金，所以此法是一個行為罰。在103年6月18日修法前是罰一倍，財政部在103年8月8日修正「稅務違章案件裁罰金額或倍數參考表」，在第一次查獲是罰0.3倍，第二次查獲以後都罰0.6倍，以行為罰而言，就是一行為一罰，牌照稅沒繳就有行為罰的《使用牌照稅法》第28條第1項規定，另外房屋稅並無這樣規範，所以沒繳只有處以滯納金，但牌照稅是有法律依據的，並非特別針對車輛來處理。

　他重申，牌照稅是地方稅，逾滯納期30天並非一定處以0.3或0.6倍，要有行駛道路被查獲，若查到被自動照相或路邊停車則代表有使用公共道路，會比對沒繳牌照稅的對象，沒繳稅又有使用公共道路就會開罰，這在行為罰裡沒有限制罰幾次，依法務部觀點是認定第一次送達後，下一次才能算是第二次。

　李應元強調，房子和車子是一樣的，明顯在法律上就有瑕疵，賴坤成被行政執行署查扣，已繳款後還遭銀行凍結戶頭，時間點只差3天，後來發現是一場烏龍，行政執行署才又發公文檢還欠稅事件的支票，事件過程相當荒謬。

自左至右為財政部賦稅署組長許寧佑、立法委員李應元、前立法委員賴坤成。(黃小玲攝影)

　賴坤成說，針對賦稅署把《使用牌照稅法》第28條第1項當作行為罰，已抵觸租稅的原則，牌照稅法是一年中的使用狀況，牌照稅是整年度在使用，但主管機關4月就提前向他稽徵，以前賦稅署依《使用牌照稅法》第28條第1項只有罰一次，立法在6月時還說要降低人民稅負，現在卻變本加厲採用連續罰方式，全國被罰超過5、6次的人比例不少，必定造成民怨。

　他建議，賦稅署和立委可提案把法律不合理修正，針對欠稅部份做處罰，但不能將其他行為，所謂的使用狀況如路邊停車、臨檢被查獲，查一次就罰一次非常不合理。他於3月17日已在監理站繳款，直到4月7日還一直被開罰，行政業務沒有同步連線，甚至會經1、2週時間差，造成他的戶頭被凍結，增加欠稅紀錄對他的影響很大，他要求稅賦單位、監察單位、行政執行署應把橫向業務聯繫做好，將人民的繳納應相關資料知會給其他機關，不然恐衍生很多問題，傷害人民權益。

　李應元直批，因牌照稅繳費為4月1日至4月30日，所以5月31日以後就算逾期，被抓到就要被罰，但房屋稅都一年繳一次稅，照理說牌照稅也應有12個月的時間可繳納，4月1日開徵，5月31日就算違規是不合理的，政府多年來都「吃人夠夠」，對人民不公。