文化預算提升 文化部攜手全國21縣市執行借閱電子書無上限政策

新網記者歸鴻亭台北特稿
2023/9/5 下午 06:39:55 / 經史子集

　文化部今(5)日宣告辦理擴大數位閱讀及優化圖書採購機制，行政院副院長鄭文燦、文化部長史哲及21縣市文化首長共同宣布，9月起讀者借閱電子書將「無上限」，其中彰化縣原本礙於圖書採購的合約問題尚未加入，也在今天會前表達將盡全力共同響應。

文化部長史哲宣布文化部加碼補助「電子書計次借閱無上限」政策。(歸鴻亭攝影)

　史哲表示，文化部推動公共圖書館配合保障出版社獲得定價7折以上「優化圖書採購」前提，文化部加碼補助「電子書計次借閱無上限」，除了讓讀者閱讀不再受限，且每一次借閱將支付作者及出版社9元收入，期盼達成「保障實體出版永續」及「促進數位出版發展」目標。

　史哲強調，「這不會是一次性也不只是單一的擴大數位閱讀政策」，首先推出擴大電子書計次式借閱，是希望藉由公共圖書館的公共性服務價值，培養讀者數位閱讀習慣的可能，使出版產業獲得合理利潤，進而對臺灣的數位出版及閱讀形成大規模的擾動。9月起「擴大電子書計次借閱」正式上路，讀者在全國21縣市公共圖書館借閱電子書將不再有上限，鼓勵所有讀者一起註冊，加入數位閱讀行列，讀好書挺出版，以每一次的數位閱讀，實質支持作者及出版社。同時，文化部也將持續聆聽出版產業意見，並以文化成年禮金、創新書市、優化圖書採購，以及其他擴大數位閱讀的策略等，支持作者、出版社及通路端，全面性協助出版產業鏈振興。

行政院副院長鄭文燦說明史哲上任以後一直希望文化預算能以總預算的1%為目標，113年達成了。(歸鴻亭攝影)

　鄭文燦指出，史哲上任以後一直希望文化預算能以總預算的1%為目標，113年文化部公務預算加計前瞻計畫達298億，成長32%，其中包含文化資產保存的歷史五期共編列159.44億，創歷期最高；關乎臺灣文化內容發展的文化黑潮計畫4年獲編100億、首年30億，將全面照顧文化藝術6大面向。

　鄭文燦說，自己擔任桃園市長的經驗，總共規劃23座公共圖書館，還曾經獲得「圖書館貢獻獎」，圖書館可以說是一個城市文化生活的中心。此次電子書計次借閱上限打開，將使「市場更蓬勃、閱讀更有價」；同時，藉由以圖書優化採購作為前提，保證出版社獲得定價7折以上價格，更可避免削價及劣質書籍成為圖書館的購買主流，對紙本圖書、電子書有雙重效益。再加以文化成年禮金從今年18-21歲適用，到明年常態化16-22歲，相信更能帶動文化消費及圖書市場，「今天只是開始，期盼黑潮計畫，壯大臺灣以自己為文化主體的出版事業」。

　史哲表示，面對數位浪潮，出版產業受到極大衝擊，對於保持出版的文化價值，「政府應該出手」。文化部今年以新開出的3朵小花支持出版業，包含以疫後振興預算首先開啟的文化成年禮金，至今45%用於購書，亦即明年常態化以後，將有約9億元在出版產業進行消費，「這樣的規模已等同發圖書券」。而此次提出的圖書優化採購則從2016年前文化部長鄭麗君訂定採購應注意事項，開啟了最有利標的第一步，到如今在不影響圖書館購書，而由文化部補助行政費用的情況下，更進化讓出版社保證獲得7折以上價格。

　從過去各縣市購買、租用、計次電子書預算總共僅5,000萬左右，文化部擴大加碼投入1億元「全數用於計次點數使用」。史哲說，施政常常是蘿蔔與棒子並用，但此次的政策可說是「只有蘿蔔沒有棒子」。史哲也說，除了公共圖書館讀者可以無上限的按次借閱電子書，也邀請學校端的「生生用平板」共同使用，「相信1億元不會用不完，反而要擔心可能很快就會用完」。

　史哲表示，公共圖書館採購保障出版社獲得定價7折以上及電子書計次借閱，從2014年高雄市政府率先推動，到如今推行到全國各縣市，「這條路走了將近10年」。今年初，出版界面臨更甚過以往的電商流血折扣戰，因而提出「圖書折扣秩序制」倡議，文化部仔細傾聽出版界心聲，除再度重啟圖書定價制研究，更與數位部共同協力促成出版業及電商業的平台會議，並進而促成雙方建立常態性溝通平台，持續對話與合作。

文化部宣告辦理擴大數位閱讀及優化圖書採購機制，借閱電子書無上限。(歸鴻亭攝影)

　同時，文化部深知圖書折扣秩序涉及的不僅是立法，還攸關消費者的接受程度、出版業對於銷售策略的共識，「共識的建立、立法的速度可能追趕不上出版產值的消退」。因此，文化部在補助各縣市擴大電子書借閱計次的思維中，首先要求各縣市承諾公共圖書館進行圖書採購時，必須保障出版社實際獲得定價7折以上價格。史哲指出，「這是以行政引導在公共圖書館實際達成圖書折扣秩序的重要一步」。

　面對出版產值衰退，除了對於圖書折扣的止血，其二的考量則是各個產業都必須正視的數位轉型風潮。依出版產業營業銷售額分析，臺灣數位出版的產值至2022年止，僅佔整體出版產值的4%；公共圖書館統計系統則顯示，2022年全國圖書借閱冊數達9417萬冊、電子書借閱則僅有933萬冊，僅佔紙本圖書的不到10%。只從這兩個數據或許已可解釋，國內數位閱讀的習慣及數位出版的產值都仍有大幅成長的空間。

　史哲指出，「公共圖書館是提供公共化服務最重要的管道」，擴大數位閱讀的策略首先推動的是「電子書計次借閱無上限」。過去公共圖書館電子書採購以買斷式為主，將電子書如同紙本圖書以物權的概念採購，買1本電子書在同時間只能借給1個人，限制了數位出版可無限擴大傳播的優勢，同時也減少了作者及出版社獲得合理利潤的可能性，因此，不僅讀者的數位閱讀習慣培養速度緩慢，出版社在數位出版市場的商機也一直未能開展。

文化部攜手全國21縣市執行借閱電子書無上限政策大合照。(歸鴻亭攝影)

　文化部指出，電子書計次借閱目前在各公共圖書館雖然已有推行，但受限於經費，讀者每月或每年的閱讀點數訂有上限，如北市圖每月每人僅限4本，並非真正的無限閱讀。因此，在擴展讀者數位閱讀及擴大數位出版市場的雙重考量下，文化部推出「擴大電子書計次借閱」，首年投入1億元「全數作為閱讀點數之用」，就直轄市投入購買的電子書借閱點數，文化部最高增加2倍，其餘縣市最高增加9倍投入。