勞基法28條修正草案公​聽會 呼籲保障勞工退休金

新網記者張渝萍台北特稿
2012/9/10 下午 06:55:20 / 人權社會

　近期全球經濟不景氣，多家工廠紛紛關閉或轉移至海外發展，包括去年底的太子汽車欠薪倒閉案、今年罷工近百日的華隆案、惡性倒閉的榮電案與最近遭勞委會追討16年前國家代位求償貸款的「全國關廠工人連線」（聯福、福昌、耀元、東菱、太中自救會），都是勞基法退休舊制的受害者，但勞委會目前尚未有任何對策。

立委林淑芬及田秋堇今日邀各工會及政府部門召開「勞基法第28條」修正草案公聽會。(張渝萍攝影)

　今日立委林淑芬、田秋堇邀各工會及政府相關部會舉辦「勞基法第28條」修正草案公聽會，主張擴大提撥墊償基金，調高至萬分之15、將資遣費及退休金納入「積欠工資墊償基金」墊償範圍，及將工資債權提高至清償第一順位。

　但勞委會僅派出科長吳品霏做回應，工會及勞方對於勞委會針對修法只表示「將再作研議」回覆感到不滿，立委林淑芬也批勞委會太沒誠意，表示此修法方案應是勞委會要提出，現在已有草案提供給他們做參考，竟還做出如此被動的回應。在多方壓力下，勞委會副處長謝倩蒨趕在公聽會結束前到場，表示勞委會支持修法，希望能多參考國外經驗，將修法更完善。

　林淑芬回應，類似的修法公聽會已舉辦多次，而也因為遲未修法成功，才導致華隆、榮電又再度面臨拿不到工資及退休金、資遣費的慘況。因此，林淑芬質疑，到底勞委會要研議多久，這些勞工無法再等下去了。現場勞工也說：「再等研究個15年，我們早就死了啦！」

勞基法28條修正草案公聽會中，有將近百位的勞工及工會團體到場參與，座無虛席。(張渝萍攝影)

　而金管會組長王亨毅指出，此修正案為討好勞工的法案。金管會認為將工資債權提高至清償第一順位，會降低債權人對企業融資的意願，對中小企業不利，反而減少勞工就業機會。

　此外，金管會也表示，現行條文較符合國際趨勢，王亨毅說，大多數國家是立法規定勞工薪資債權須在一定的條件下，才可優於其他普通債權。他以德國舉例，表示他們不賦勞工債權任何優先順位，而是以公營之失業保險來支付。

　此話一出，勞工團體及學者立即跳出反駁「討好說」及「國際趨勢論」。政大法律助教林佳和表示，在中國的企業破產法48條第2項即規定，不僅是工資，就連退休金都優先於其他債權。

　另外，林佳和反駁金管會以德國為例的說明，他表示，德國的失業保險僅含失業後每個月的給付，並不會支付未受償的薪資。林佳和補充，德國的失業保險費率為26%，其中13%為企業支出，他反問，這樣的企業支出在德國稱失業保險，在台灣叫墊償基金，都是為承擔風險，哪裡不一樣。

　林佳和說，雖然德國不必付資遣費，但要和工會協商，進行社會計畫，且同樣是優先於一切債權，若企業付不出來，則由國家付破產津貼，一樣都有給勞工保障。

全國關廠工人連線代表吳永毅表示，希望修法將墊償基金企業提撥由萬分之15提高至萬分之25。(張渝萍攝影)

　最後林佳和再舉美國為例，現美國南部各州正進行破產法修法，對於惡意倒閉、捲款潛逃的資方，將會要求董事拿錢出來支付。林佳和說，不要再拿國際趨勢搪塞，拒絕修正草案。

　全國關廠工人連線代表吳永毅也表示，在台灣的海商法24條中便規定，船公司必須優先償還船長及船員工等僱傭關係工人的債權，那依照金管會的邏輯，台灣船公司不就全倒光。吳永毅說，在制度確立後，風險都是可計算的。

　林佳和指出，台灣93%的企業為中小型企業，薪資平均在4萬3，若公司有30人，一個月的要付的總薪資則近130萬，而墊償的錢企業每個月僅需負擔萬分之15，也就是一千多塊，這麼小的代價為何政府不肯做。他表示，從金管會對於修法後認為可能會造成企業倒閉或融資困難的假設可以知道，政府的問題出在恐懼的心態及意識。林佳和表示，他不認為每個月支出區區一、兩千塊對於企業來說是很大的負擔。

左為金管會組長王亨毅，他認為此修法為討好勞工的法案，且表示優先償還工人債權會造成中小企業融資困難。右為政大法律助教林佳和，表示以美國、大陸及德國的勞工相關法案來比對，都是以勞工償還為優先的情況，因此不要再拿國際趨勢搪塞，拒絕修法草案。(張渝萍攝影)

　立委田秋堇表示，她曾向勞委會主委王如玄提議優先償還工人債權，王如玄也認同和勞工相比，銀行較有能力去追討追蹤這些錢，但仍否決她的提案。田秋堇認為，若勞工債權優先於銀行債權，一旦勞方開始向資方追討錢，銀行也會積極關注，在這樣的情況下，資方便較不敢欠勞工錢。

　林佳和也說，萬一真的像金管會所憂慮，企業因為先償還勞工債權，而導致銀行倒閉此類的極端情況發生，政府對銀行的保障，除有金融重建基金會捐助銀行，還有中央存款保險公司會保險銀行存款，並沒有如金管會或政府官員想像的巨大風險。他說，銀行在其他地方浮濫放款的情況非常嚴重，遠高於這方面。

　在這次公聽會中，立委林淑芬及田秋堇承諾將會把此修法納入9月18日的會期中討論，也對於這次勞委會未準備、不正面回應且拖延的態度感到不滿，要求勞委會在下次專案報告中，提出白紙黑字的報告。同時田秋堇說，若招委不讓主委王如玄請假，她就一定要到場，準備好所有的方案、想法及報告書，儘速解決目前舊制引起的勞工問題。