地方生育補助不一 台灣民眾生育再創歷年新低

新網記者歸鴻亭台北特稿
2012/10/24 下午 06:08:08 / 孕前產後

　2010年台灣生育率跌破0.9，等於平均每對夫妻生不到1胎，超低的生育率不但加速臺灣人口老化、引發國安議題的討論，更是近期熱烈討論之社會與健康保險制度無以為繼的結構性原因之一。

台灣大學副教授陳玉華認為生育政策中央地方不同調，對台灣總體生育率沒有幫助。(歸鴻亭攝影)

　台灣大學副教授陳玉華今日在國科會表示，生育政策中央地方不同調，呈現多頭馬車，無助台灣降到冰點的總體生育率。

　陳玉華在國家科學委員會今天發表有關「台灣民眾生育態度、行為變遷與生育政策的可能影響」的研究成果報告上指出，中央有整體生育政策，地方視財政狀況也有對應的激勵措施，但因推動的時間不一致，呈現多頭馬車狀況，對台灣總體生育率沒有幫助。

總生育率(TFR)長期變動趨勢的跨國比較。(國家科學委員會提供)

　她說，雖然中央與地方政府陸續推出各類鼓勵生育措施，但是缺乏政策與資源垂直整合、全面推動的現況，極可能造成生育率出現地區與城鄉差異，實際上並無助於總體生育水準的穩定回升。

　陳玉華分析瑞典、德國在二十世紀前期完成人口轉型，有相對充分時間透過政策工具緩解人口縮減、高齡化造成的社會與經濟發展問題；但台灣在戰後時期，只有2、30年完成人口轉型，生育率下降過快且超乎預期，實質政策的因應也相對落後於其他東亞國家。

　以瑞典為例，其總生育率在1927年率先低於替代水準，上一世紀如雲霄飛車般的生育率變動即顯示社會與家庭政策介入對於個人與家庭生育決策的可能影響。不過，作為社會福利制度的全球典範，瑞典的成功經驗卻無法全盤應用於爬台灣，除非政府提供女性大量有保障的就業機會。

「孩子是我們最好的傳家寶」，但為何生育率降到谷底？(歸鴻亭攝影)

　而1990年兩德統一後，不但西德的生育率未見回升，東德原本較高的生育水準也因社會主義體制瓦解而締造全世界最低數據。採行保守福利制度的德國政府，在不影響固有社會體制下，藉由部分仿效北歐的激勵生育政策解決人口老化問題。儘管德國的生育率在歐盟國家中仍屬偏低水準，但其因應現況的規劃方式值得台灣政府參考。

　「孩子是我們最好的傳家寶」，這種鼓勵生育口號對於催生成效有限，陳玉華指出，政府是否落實人口與家庭政策才是重點。低生育率幾乎成為加速人口老化與人口負債的主要理由，要解決生育率不振問題，台灣可以整合社會保險，師法德國的作法，規畫延長育嬰親職假或增加育兒津貼等措施。