臺大風險中心揭能源公平調查 籲強化政策溝通釐清能源貧窮結構風險

新網記者陳昱吟台北報導
2025/4/9 下午 07:54:34 / 文教活動

　由國家發展委員會委託辦理淨零公正轉型利害關係人辨識研究，臺大風險社會與政策研究中心首次與台灣世界展望會、台灣發展研究學會共同進行「台灣能源公平調查」，探究經濟弱勢家庭在能源支出、能源效率與成本負擔問題，以掌握社經弱勢者問題結構特性，作為建立基於實證調查之能源公平政策建議。

　調查重要發現社經弱勢群體容易陷入結構性能源貧窮，為淨零碳排、能源轉型上相當敏感群體，需要政府及社會各界更多的關注與支持。調查結果顯示，在「經濟收入_積欠能源費用」的情形上，受訪者經常遲繳、總是遲繳，甚至因而導致被斷水、斷電或斷瓦斯者接近兩成(18.84%)。超過六成受訪者的冷氣使用費用情形是勉強或難以負擔，其中勉強負擔者(52.96%)，與難以負擔者(11.26%)，因此若電價調漲，將對上述家戶造成衝擊。

　本調查結果顯示，夏季電價因台電計費方式的差異，採用夏季電價時，受訪者中居於能源弱勢者的比重會比非夏季更高：高達56.9%的受訪者其能源支出占工作收入比例超過10%，更有30.49%受訪者的能源支出占工作收入比重超過20%。而若加上補助收入，受訪者能源支出占總收入比例超過10%者降為35.65%，而能源支出占總收入比重超過20%者則為9.96%，這顯示補助對於弱勢群體的重要性，且對於脆弱群體而言，因收入較低，能源價格占其收入比例相對高，若能源價格變動將對其有相當大影響。

　在能源效率方面，使用一般冷氣與使用二手且老舊冷氣，兩者在夏月電費支出上也呈現不同的差異：電費支出在1,999元以下者，使用一般冷氣的家戶比例(30.89%)高於使用二手且老舊冷氣的家戶(18.34%)。另一方面，使用一般冷氣電費支出超出6,000元以上者約為兩成(20.76%)，使用二手且老舊冷氣則超過3成(31.36%)，這顯示出使用二手且老舊冷氣的電費支出相對較高。

　針對政府補助政策及節能知識，有8成以上(84.24%)的受訪者知道二手大型家電比較耗能。雖然對節能補助政策表示滿意與非常滿意者，共計接近6成(58.53%)，但仍然有超過兩成(22.75%)不知道有相關補助。另外，知悉國家補助政策並且願意替換節能家電的受訪者高達4成(47.27%)，反應節能補助的確具有政策誘因；另一方面，有超過兩成(22.27%)受訪者知道國家節能補助卻不願意更換家中二手、老舊或壞掉的家電，原因是無法負擔其餘的自費額。同時，經過交叉分析，即使8成受訪者知道二手家電比較耗能，卻同樣因經濟困難而無法修理電器(34.56%)。

　在建物與居住型態上，有約6成(59.83%)受訪者是租屋者，從租金占收入比，其中有40.64%受訪者租金占總收入兩成以上，若排除補助，租金占工作收入兩成以上則有54.51%，若再加上能源支出，勢必嚴重排擠生活上其他必須開支。

　在能源價格調漲上，受訪者就應付電價的調整意願，有6成以上(61.37%)受訪者(弱勢群體)表達不願意支付更多電價的態度。相較於風險中心於2023年進行的「臺灣民眾氣候變遷風險感知調查｣不願意支付更多的民眾僅16.26%。而在「臺灣民眾氣候變遷風險感知調查｣中，願意電價進行最低程度調整2.7-3.0元的受訪者比例為35.06%，對比本次針對弱勢家戶調查中，受訪者接受調漲漲幅的比例(31.40%)，顯示一般民眾接受微幅調漲的意願略高於弱勢群體。然而，若電價漲幅往上調整至3.1-3.5元，一般民眾(27.91%)接受調漲的意願就遠高於弱勢群體(4.03%)。顯示弱勢群體面臨電價調整更容易受到衝擊。

　臺大風險中心主任周桂田評析，本次透過展望會台灣北、中、南、東之服務家戶進行調查，顯示社會經濟弱勢者在能源取得、能源支出、能源效率與負擔成本上，容易陷入能源貧窮結構：依照目前家戶的收入、補助及高達6成為租屋型態，能源支出上包括電費、水費與瓦斯費、特別是夏季電價期間，社會經濟弱勢者的經濟支出負擔相當高。同時，在能源效率與支出上，抽樣受訪家戶有相當高的程度使用二手或老舊家電，雖然大部分的家戶知悉其較為耗能，但在收入有限上仍偏向繼續使用；即使知道政府有進行補助，也有22%的家戶因經費拮据難以負擔自費額度而無法更換。而在政府補助上，也有22%的家戶不知道節能補助政策方案，顯示經濟部能源補助政策需更向下滲透，透過輔導機構強化溝通。

　臺大風險中心呼籲立法院應中止將超徵稅收普發給民眾之提案，該案不利於社會重分配也違背社會公平，並且喪失各級政府調度財政計畫予以支撐產業、全國各地區域衝擊與經濟變革之契機。

　本次調查時間自2025年01月01日至2025年03月18日，調查對象為展望會非原住民經濟弱勢家庭，分佈於台灣北、中、南、東共約1萬5千戶作為抽樣母體，抽樣844受服務家戶，以線上問卷搭配社工員現場協助方式進行訪問。