服貿協議對各產業青年就業衝擊 今公開討論
新網記者歸鴻亭台北報導
2013/9/13 下午 07:03:24 / 經史子集
由台大經濟系及台大公共經濟研究中心主辦的〈如何簽訂服貿協議，共創兩岸雙贏？系列研討會〉，今日第4場以「如何防護社會安全：對各產業及青年就業之衝擊」為主題，邀請學界及產業界人士公開討論。
台大社工系教授林萬億分析簽署服貿協議後，可能帶來的社會影響。林萬億指出，影響社會民生的公共政策，大多只進行硬體建設為主的環境影響評估，鮮少進行社會影響評估。但公共政策或開發案，影響層面甚廣，包括人口、政治、資源分配、社會價值等。
林萬億從6個層面來分析服貿可能的影響。首先是「人口」，台商可能形成「通勤家庭」，造成高離婚率與子女教養問題。而跨國企業人員可以來台停留3年，且可申請展延，台灣將出現許多長期居留的中國勞工，台灣社會勢必要提供生活資源，如住宅、健康照顧等。
第二個層面是「就業」。林萬億指出，中經院估計服貿可帶來的就業人數約1萬1千人，這個數字僅僅是台灣每年失業人口的2.4%。林萬億以「醫院服務業」為例，台灣的醫療資源主要問題不是不足，而是不均。若引進中國投資者，無法創造新的醫療照護就業機會，只會取代原有的人力，因此將使得台灣勞工失業率提高。
第三個層面是「不平等條約」，中國可以來台以合夥方式投資小型老人及身心障礙機構，但台灣卻只能去福建、廣東，以獨資民辦非企業單位的方式設立相關機構。
第四個層面是「加速非營利服務營利化」。林萬億質疑，服貿協議開放中資在台設立非營利的財團法人醫院，既然是「非營利」，為何又要納入「服貿協議」？是否暗示中資，這類醫療機構有營利之潛力？林萬億表示，一旦將公共福利私有化，老人、兒童、身心障礙者等照護將會更加商品化。
第五個層面是「資源分配」問題，造成台灣貧富差距擴大，資源分配不均。林萬億表示，簽訂服貿協議後，大型企業可能因前往中國投資而獲利，但台灣勞工卻可能被中勞取代而失業，一來一往將造成貧富差距擴大。且既然是「貿易」，中資所投資的項目皆會是高價、安全的服務商品，偏遠地區或弱勢者的服務資源將更缺乏。
第六個層面是「社會凝聚」，林萬億表示，此次服貿協議開放的項目，很多都具有高度社會滲透性，例如印刷、網路服務、運輸、金融服務等等，都跟人民的生活、資訊、情感、認同等息息相關。
中研院社會學研究所助研究員林宗弘，分析簽訂ECFA後為台灣帶來的影響，推論服貿協議可能的未來。林宗弘以中研院社會所的「中國效應調查」說明，2010年兩岸簽訂ECFA後，並未為台灣帶來經濟成長，反而引發國家認同與階級分化的焦慮。
統計數據顯示，台商對外投資的比例，在2010年有80%都是投資到中國；對中國大陸的貿易依賴度越高，台灣勞工的實質工資就越停滯，失業率也提高，進而擴大貧富差距。林宗弘指出，ECFA利益分配不均，使得中國往來的資方與中產階級的收入上升，但本土的基層受雇者與農民收入卻停滯。
台大經濟系教授鄭秀玲提出「服貿自救寶典」，認為服貿協議非關藍綠，是庶民生計和生活品質將受威脅的問題，大家需挺身捍衛自己的權益。服貿協議中，政府宣稱台灣對中國只開放64大項服務業，門開得不是很大，但實際上開放的服務高達上千種行業。食衣住行、生老病死全包，將直接衝擊我國服務業，間接影響內銷製造業的生存以及外銷製造業的競爭力下降，更進一步擴及到全台灣兩千三百多萬的人民。每一個人的生活品質都將因服貿協議而下降。
具體來說，我國服務業平均每家企業員工只有4.2人，大多是微型企業，如何像財團一樣，去中國市場馳騁；反倒是要面對相同語言、類似文化，資金充裕的中國國營企業，整合其上、中、下游業者大舉來台競爭的威脅。例如開放配銷、運輸倉儲海陸空等服務業，台灣通路門戶大開，中國業者可先來台布局通路，待貨品貿易協議簽署後，從貨源、批發到零售整合成一條龍，只賣中國商品。中國的產品本來就比較便宜，又有了通路，中國業者將一舉衝垮我國內需製造業；外銷製造業的競爭力，也將受到服貿協議加速人才外流的影響，逐漸下降。
再者，服貿協議對每一個人的影響，將表現在以下6大部份。第一、衝擊國人薪資所得及就業市場；第二、掏空我醫療體系，影響國人就醫權利；第三、重傷印刷出版業，危害言論自由；第四、無法保障個人網路、電信和金融隱私；第五、中國網路監控，危害我網路中立；以及第六、帶來黑心產品，生活品質下降。除了這些衝擊和傷害外，更重要的是，服貿協議不僅3年內不能更改開放承諾，3年後也只能更改為更開放，和現行我方擁有主控權、開放條件易修改的投資辦法完全不同，因此服貿協議的影響將更為深遠。
服貿協議在開放項目和服務提供模式上，明顯不對等，嚴重危害我國人之生存、生計和生活。例如開放項目不僅既多且廣，從美容美髮、洗衣染色等弱勢產業、醫院、社福機構等健康醫療服務，一路到印刷、電信、金融隱私、電腦網路、地質礦物探勘、基礎建設、海、陸、空交通運輸服務等攸關民主自由和國家安全的項目，這次全都開放。
雙方在服務提供模式上亦有明顯差異。例如我方大多允許中國以獨資、合資、合夥及設立分公司等形式在各地設立商業據點；中國除了有種種條文規定外，更大幅限縮台灣投資地點於福建省。另外，我方大多沒有限制跨境提供服務，中國卻多不允許我國提供跨境服務，因此台灣業者眼見無法在台灣跨境向中國提供服務，將選擇在中國設立據點，大量西進中國發展，形成顯著的磁吸效應，掏空台灣經濟。
綜上所述，目前已簽幾乎全面開放又極不對等的服貿協議，對我國經濟有極大傷害，強烈建議政府應立即中止此協議。就可能影響我民主自由和國家安全、弱勢產業和全民福祉等項目予以排除，待爭端解決協議簽署後，再循美韓談判經驗，重新與中國展開談判，爭取逐步且對等的開放。
台灣勞工陣線秘書長孫友聯說，從勞工的角度言，各國的勞工團體都會傾向認為，自由化貿易對勞工是不利的。孫友聯分析「中國熱」，中國以人力、土地及租稅優惠，誘使台商西進，深陷中國無法自拔。而此一現象導致台灣本土產業被連根拔起，造成結構性失業。
孫友聯點出服貿協議的3項不對等：首先是「經濟實力不對等」，以2012年為例，中國的GDP為8兆2,269億美元，台灣僅有4,742美元，相差17.3倍。第二是「開放規模不對等」，台灣開放中資來台，可以「獨資」、「合資」、「合夥」及「設立分公司」等形式投資，但中國對台僅開放「合資」。第三則是「開放地區不對等」，台灣對中國為全島開放，但中國對台只開放福建、廣東，或者是指定示範區。
孫友聯認為，這3項不對等條件，不利於台灣中小企業的生存，可能造成倒閉或併購潮。而台灣的高階人才與企業資金，可能加速出走；台灣對中國的民生服務業依賴度將提高，經濟自主權更加式微。
可愛之家連鎖美髮美容創辦人楊鄧金華以數據表示，台灣從事美髮業人口約105萬人，與每年的消費金額計算，台灣並不缺美容院或從業人口，不需要引進中國資金與勞工。楊鄧金華表示，美容美髮業開業門檻低，加上來台投資可攜帶中國勞工，中資一旦進入台灣美容美髮業，並不會為台灣製造就業機會。此外，中資開店所需要的美容耗材，一定是從中國引進，若使用到劣質產品，對國人的健康也將造成影響。
台北市寢具公會榮譽理事長高兩傳表示，台灣的寢具染料都依照政府標準，但如果買到中國貨，就要特別注意品質低劣的問題。高兩傳批評，政府說簽訂服貿協議，對台灣產業並無影響，這些都是謊話，他呼籲政府要重視傳統產業。