新網專題臺大風險中心發布第3屆公正轉型調查報告呼籲重視勞工青年弱勢群體淨零排放與氣候衝擊雙主軸挑戰

臺大風險中心發布第3屆公正轉型調查報告呼籲重視勞工青年弱勢群體淨零排放與氣候衝擊雙主軸挑戰

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〔新網記者陳昱吟台北特稿〕　氣候變遷下的極端氣候風險加劇，全球面臨淨零排放的轉型挑戰，但轉型之下可能產生損害，亟需透過減緩和調適策略確保「不遺落任何人」的公正轉型目標。因此，臺大風險中心連續3年以「公正轉型」為題進行民意調查，詢問民眾對於氣候變遷相關政策及議題的感知與意向。今年更特別著重青年、勞工與弱勢群體的補助與調適。甫落幕的第29屆聯合國氣候大會(COP29)，關鍵議題即為氣候調適與氣候資金的安排。而此次調查便試圖將全球議題熱點重新拉回到臺灣視角，企圖建立一份基於實證調查的政策建議。

臺大風險中心發布第3屆公正轉型調查報告發布會。(陳昱吟攝影)
　今年調查以全國18歲以上民眾作為訪問對象。調查結果顯示，在社會面的感知上，近9成(86.5%)受訪民眾認為臺灣社會收入不平等問題「嚴重」。而面對淨零排放帶來的轉型，個人方面最擔心物價上漲(61.1%)，整體而言最擔心貧富差距更大(46.5%)。

　在氣候變遷的感知上，有8成(80.9%)受訪民眾表示「擔心」全球暖化，其中表達「非常擔心」者高達45.5 %。並認為極端氣候(如豪雨、乾旱及高溫)對勞工(79.9%)、對低收入群體(71.0%)的負面影響「嚴重」。也「支持」政府提供勞工(90.1%)、提供低收入群體(86.2%)更多資源以因應極端氣候。

　在政策溝通面向，6成以上(62.1%)的受訪者不了解政府減碳政策；多數民眾(64.6%)認為政府給產業的減碳壓力將轉嫁給員工，部分(45.5%)認為政府在淨零排放政策規劃過程中，缺少政府、老闆和員工三方共同決定機制；也沒有妥善考量民眾意見(59.8%)。9成(93.7%)民眾皆「同意」減碳政策規劃應更多關注中小企業意見。

　碳費即將開徵，調查有近8成(78.1%)民眾表示「支持」政府對企業徵收碳費；多數亦「支持」政府用碳費補貼企業開發減碳技術、購買節能設備(70.8%)。但也有部分認為，碳費將對臺灣的經濟和就業產生負面影響(57.1%)，會使低收入群體受害(62.3%)。也因此，多數皆「支持」政府用碳費補貼低收入群體的電價(77.1%)、交通費用(68.9%)、生活費用(58.5%)。

　面對政府推動淨零排放造成的工作轉變及綠色職缺上，有近半(49.5%)受訪者認為淨零排放所帶來的相關新工作，會來到自己所在的地區；有4成3(43.0%)認為與現有工作相比，淨零排放所創造的新工作，其薪資會較好。有超過4成(44.8%)受訪者認為自己能適應工作上愈來愈嚴格的減碳要求。另外，也有8成5(85.1%)同意如果減碳政策導致個人失業，除了失業給付，政府應全額補助職業訓練。

臺大風險中心主任周桂田發言提出呼籲。(陳昱吟攝影)
　臺大風險中心主任周桂田評析，COP29決議實施全球碳交易機制，臺灣也即將啟動碳定價機制（碳費徵收），在全球淨零排放驅動的經濟社會影響下，作為全球重要產業分工鏈的臺灣，產生了不確定性的衝擊。另一方面，劇烈氣候災害造成對勞工、低收入群體的影響與調適問題，也突顯臺灣社會日益加劇的貧富差距與收入不平等。此為本次公正轉型調查報告的重要背景。

　因此，臺大風險中心研究團隊也依據今(12)日所發布的整體調查結果對各界提出呼籲：

全國產業總工會理事長戴國榮針對調查結果提出建議。(陳昱吟攝影)
一，臺灣社會應校準在全球產業分工佈局的戰略地位，重視社會認為收入不平等問題嚴重的感知，在市場、產業與國家端擬定更為公平的社會分配；

二，應強化淨零排放轉型過程中政府、企業與勞工的協商與溝通機制，並重視與積極規劃青年、勞工與中小企業獲得更多淨零決策參與的管道；

三，政府宜呼應COP29成立氣候基金之議，儘速依照碳費徵收規範，成立氣候社會基金（公正轉型基金），補助企業開發減碳技術、協助中小企業減碳與創新、增加綠色轉型中的勞工工作機會與職訓補助，並補貼中低收入戶者的電價、交通費與生活費用。

　全國產業總工會理事長戴國榮針對調查結果，也提出4點建議，認為政府應採取作為：

一，持續加強政策宣導，提高民眾公正轉型認知及觀念；

二，推動社會對話制度化，讓資訊充分揭露、建立階段性可衡量指標及人才培育、資源共享等，例如全產總已成立9個行業別勞工對策委員會，期盼積極參與政府各部會的利害關係人對話，以建構行業別對話機制，並以簽訂綠色團體協約為目標；

三，鼓勵高碳排產業優先推動公正轉型，並後續參酌勞動部「勞動議題框架性指引」，以建立標竿產業及企業，提高推動成效；

四，針對受影響產企業、弱勢族群提供經費補助，協助產業轉型及勞工就業，減碳責任不可轉嫁勞工。

台灣青年勞動九五聯盟理事鄭中睿提出觀察。(陳昱吟攝影)
　而台灣青年勞動九五聯盟理事鄭中睿則觀察，今年調查的受訪者呈現一貫傾向，關注淨零排放對民眾的經濟影響，擔心對企業徵收碳費會增加個人及家庭的日常生活開支；這樣的情緒擴展到總體經濟層面，便是憂慮臺灣的貧富差距會因為淨零擴大。針對上述擔憂，鄭中睿認為，政府與淨零相關的財政投入，應優先以擴大提供公共服務的方式，滿足居住、交通等一般人的日常需求；盡可能減少給予私人企業的補貼，以免淨零排放淪為劫貧濟富的不公正轉型。

陽明交通大學科技法律學院副教授邱羽凡提出建言。(陳昱吟攝影)
　陽明交通大學科技法律學院副教授邱羽凡也建議，在民眾對政府尚持正面期待時，政府應積極接軌各國落實公正轉型的機制，積極推動三方社會對話機制法制化，並且讓轉型中的綠色職缺接軌國際標準的尊嚴勞動，切勿在轉型之初拖沓政策腳步，只著眼於企業的淨零進度，而讓公正轉型淪為口號。

　周桂田表示，COP29召開前後，全球各國正擬定新的國家自定貢獻(NDC)目標，與加緊2030年減碳的期程。作為全球分工鏈一環的臺灣，除了需要加速融入已經遲滯的主要工業國家之碳定價體系，另一方面，又要面對美國新任川普政府之國際產業分工重組，挑戰相當地嚴峻。因此，最根本的應對策略是，紮實臺灣自身的經濟、社會與政府治理的轉型實力與架構，透過動態、均衡的策略加速臺灣的變革。尤其，由本次淨零排放與氣候調適的雙主軸調查結果顯示，應在淨零政策規劃、產業衝擊與轉型，甚至是極端氣候對勞工與低收入群體的影響等議題上，強化政府、企業與勞工三方之間的對話、協商與溝通，進行由下而上的政策推動設計，以增進政策滲透到基層的參與式治理，讓臺灣迎向新一波的綠色轉型，與面對氣候調適衝擊及機會。

　周桂田總結，此次調查的價值在於探討在淨零排放與氣候衝擊的雙主軸挑戰下，新政府以及與全球市場聯動的企業，應如何達成勞工、青年、弱勢群體的「公正轉型」，並促成產業在全球的綠色競爭量能。

　本次調查時間自2024年10月17日至2024年10月25日，調查對象為全臺18歲以上民眾，以「市內電話」及「行動電話」兩種電話調查方式進行訪問，總計完成有效樣本1,102份，以95%信賴度估計，抽樣誤差在±2.95個百分點之內。

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