新網專題中國國家級雄安新區巡禮思考台灣未來城市治理方向

中國國家級雄安新區巡禮思考台灣未來城市治理方向

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〔新網記者麻念台中國北京特稿〕　中國北京計畫將雄安新區列為國家級新區，首要任務是作為北京「非首都功能」疏解的集中承載地，將部分中央企業、高校與醫療機構轉移至此，目標打造成為現代化的高科技生態城市。對台灣台北、新北、高雄等都市規劃來說，似乎可以嘗試比較，找出可以參考的優劣點。

北京計畫將雄安新區列為國家級新區，對台灣來說，似乎可以嘗試比較，找出可以參考的優劣點。(歸鴻亭攝影)
　這個被中國官方定調為繼深圳經濟特區和上海浦東新區後，另一具有全國意義的「千年大計」，但近幾年中國經濟結構性蕭條困境影響被批評，這部分其實要思考深圳由1980年代的一個邊陲農業縣與小漁村，透過改革開放創立特區發展為國際級科技大都市，直至2015年算是創造舉世矚目的「深圳奇蹟」；而浦東新區自1990年啟動開發開放以來，歷經30餘年的發展，從昔日的阡陌農田建置城市基礎建設，到2020年代蛻變成為經濟總量龐大、現代服務業與高新技術產業高度發達的經濟、金融與科技創新現代化國際城區。

導遊王蒙詳細說明雄安新區作為從零開始規劃的「未來之城」過程。(歸鴻亭攝影)
　而雄安新區自2017年開始規劃，以深圳與浦東新區需要一個世代的歷程，要評論雄安成敗應該要到2050年再進行評價。目前要審視的是作為從零開始規劃的「未來之城」，其「先地下、後地上」、「先植綠、後建城」等核心理念，對臺灣近年面臨的都市飽和、極端氣候與智慧轉型應可提供多維度的都市建設啟示。

雄安新區自2017年開始進行從零開始規劃的「未來之城」。(歸鴻亭攝影)
　目前驅車穿梭於河北省中部，距離北京、天津各約100至120公里，由保定市東的雄縣、容城縣、安新縣及其周邊部分地區組成，被官方定位為北京市非首都功能疏解集中承載地的雄安新區，已花費接近3兆新台幣包括國家級科研機構、企業總部、金融機構、事業單位及高等院校的都市建設與交通規畫顯然已具備完整風貌，但街道上的行人與車輛的確不多，應對外界認為「常住人口不足、商業活力待提升」等發展瓶頸的質疑，則有待策略性進行轉向城市功能迭代與高品質宜居環境的打造，破解「空城」既視感。

雄安新區的未來規劃，以形成「一主、五輔、多節點」的新空間布局為準。(歸鴻亭攝影)
　值得思考的是雄安新區的未來規劃，以形成「一主、五輔、多節點」的新空間布局，「一主」為起步區，也是新區主城區，「五輔」為外圍相繼對城市治理、交通產業、公共服務等進行規劃編制，基礎設施推動全面「地下化」與共同管道將電力、通訊、供水、燃氣等管線統一收納，而更重要是實施「數位城市與現實城市同步規劃建設」，每建一座實體建築，虛擬世界中就會同步生成一個數位模型，利用大數據、物聯網與5G進行全天候交通與能源管理，也就是說，這是完全是先規畫再建設的城市。

台灣因為地域狹小難以找到在首善之區能整體由政府整體規劃與雄安新區同樣的建構虛擬數位與現實城市的規劃。(歸鴻亭攝影)
　台灣因為地域狹小難以找到在首善之區能整體由政府整體規劃與雄安新區同樣的未來城市，將如台北、高雄常因管線維修反覆挖補道路，既影響交通又耗費成本，就算加速老舊街區的共同管道系統翻新，並在重劃區強制落實全方位的地下管廊規劃，以提升抗災與都市維護效率，必與完全設計一個完成從零開始建設的城市效率難以達成。

將智慧防災、科技執法與交通調度整合在同一個數位雙生平台上，台灣尚待加強學習科技能力。(歸鴻亭攝影)
　同步建構虛擬數位與現實城市台灣在推動智慧城市時未來的都市計畫應如何從「頂層設計」切入，建立全島統一的都市大數據底座，將智慧防災、科技執法與交通調度整合在同一個數位雙生平台上，尚待加強學習科技能力。而雄安新區採取「先植綠、後建城」的思考，水系與綠地空間規劃佔比高達70%，並透過大量近零能耗建築與海綿城市設計，緩解都市熱島效應，對比台灣都市人口稠密、綠地破碎，未來都市更新或重劃時，如何留出足夠的生態廊道，加強都市滯洪與透水鋪面建設，以因應颱風天災或極端降雨帶來的淹水風險，是多年難以解決的難題。

雄安新區建置宜居社區，落實「15分鐘生活圈」與窄路密網方式的街區格局建設。(歸鴻亭攝影)
　雄安新區建置宜居社區，落實「15分鐘生活圈」與窄路密網方式的街區格局建設，打破「大馬路、大廣場」的傳統模式，並均衡配置綠地、教育、醫療、養老和文體設施，確保居民步行15分鐘內滿足基本生活需求，則更是台灣已經到處人口飽和又缺乏足夠建立新區腹地的環境本無法做到的。

雄安新區的技術與規劃理念先進，但仍需在執行上修正「純理想化」模式。(歸鴻亭攝影)
　不過儘管雄安新區的技術與規劃理念先進，但在高度依賴國家行政力強行推進、限制市場房地產投機與推行居住證和積分落戶制度的「純理想化」模式，看來也容易導致初期人口與產業移入緩慢、缺乏市場彈性的困境，才會被詬病淪為鬼城的批評。

雄安印象展覽館樓上的藝術空間是極為國際水準的美術展示場所。(歸鴻亭攝影)
　以目前中國政府積極打造雄安新區的積極態度來看，喊出的建設目標是預計到2035年基本建成現代化新區，遠期將承載約200至250萬人口，綠色生態與創新驅動的標竿城市，並建設教育、醫療等完整生活配套及個人發展網絡不再高度依賴北京，改變原本人口密度偏低、民間商業活力不足的環境，並於2050年達成深圳與浦東新區之外的「雄安奇蹟」。

台灣如何對抗國力日漸飛速成長的中國，有識之士真應該思考未來。(歸鴻亭攝影)
　對台灣這些年政治掛帥始終把大部分國力用在不同政黨互鬥，尤其選舉期間幾乎全民瘋狂但忽略真正重要的民生建設，僅靠已快被美國予取予求索取武器保護費再榨乾台積電的現狀下，2050年轉瞬即至，台灣如何對抗國力日漸飛速成長的中國，無論交通、太空建設，僅談城市規劃這項，有識之士真應該思考台灣的未來。